南方观察｜锚定“五年显著变化”，汕头县域“一盘棋”如何落子？

推动县域经济高质量发展，补齐突出短板，是汕头落实广东省委“1310”具体部署，深入实施“百千万工程”攻坚突破的“主战场”。

“主战场”如何打响突围战？7月中旬以来，汕头市委书记庄悦群开展了一轮全面调研，入园区、进企业、看项目、走镇村，为各区县、功能区发展把脉支招，为推动汕头市域发展、县域振兴凝聚力量。

截至8月12日，全市六区一县和三大功能区调研均已完成。这是庄悦群履新汕头后的首轮系统性调研，点更多、面更广，主题更丰富，提出的思路也更清晰、方向更明确。

除了重点关注各区县现代化产业体系建设和“百千万工程”实施，庄悦群对县域经济的特色化、差异化发展展现出鲜明的态度与极大的力度。

在最新召开的汕头市转作风提效能抓落实工作会议上，庄悦群还强调，要牢固树立“全市一盘棋、发展一条心、干事一股劲”的全局理念，自觉把工作放到全市高质量发展、特区现代化建设大局中谋划推进、落地落实。

这也意味着，汕头县域振兴的破题，既要各区县因地制宜、各展所长、差异发展，更要全市上下拧成一股绳。这关乎的不只是县域经济的成色，更是汕头在区域竞逐中的整体位势。

让一方水土“长”出特色产业

壮大县域经济，关键要看清“有什么”，更要想透“做什么”。

这轮调研，把六区一县的资源禀赋和发展方向逐一摆在台面上，信号很明确：收缩战线，聚焦主攻方向。用一句话概括，就是立足资源禀赋实施“一县一策”，把“长板”锻得更长，让“短板”变得不短。

这个转变，最直观地体现在对各区县的提法上。

金平区是汕头百载商埠的发祥地，全市行政文化商业中心与产业发展的重要承载区。底蕴在“老”，出路在“新”。调研明确以“焕新提质”为主线，要求推动产业向智造升级、城区向产城融合、文旅向消费留人转型。

龙湖区是汕头经济特区的发祥地，被赋予改革开放重要窗口、试验平台、开拓者和实干家的定位。这次的关键词是“领跑”——要大力弘扬改革开放精神、特区精神，因地制宜促进制造业与服务业两业协同发展，工商并举推动产业强链壮群、攀高向新。

濠江区依托临港资源禀赋和区位优势，被明确为临港经济、新能源产业核心承载区。方向是“向海图强”：高标准推进国家级零碳园区建设，全力打造一流营商环境，开展产业链精准招商，加快构建陆海统筹、链条完整的特色产业体系。

澄海区玩具产业基础扎实、链条完整、潜力巨大，这次给出的是两个跃升目标：从“玩具制造核心区”向“玩具智造策源地”跃升，从“传统制造大区”向“新型工业化高地”跃升，要求其学好用好“义乌发展经验”，在构建工商并举的产业生态上走在前列。

同样强调要学好用好“义乌发展经验”的还有潮阳区。潮阳区是人口大区、产业强区，方向是“强链壮群”，以汕头国际纺织城为战略引擎，推动产业链向高端延伸、向上下游拓展，实现从“规模扩张”向“价值跃升”跨越，同时以小城市建设持续擦亮“千年古县”金字招牌。

潮南区有“全国科技创新百强区”的底子，定位是“向新攀高”。高标准谋划产业园区建设，构建梯次发展、链式集聚、特色鲜明的园区格局。培育强村公司、引进职业经理人，加快发展富民兴村产业，同时优化营商环境，营造亲商重商安商的浓厚氛围。

南澳县是广东唯一的海岛县、全岛域国家4A级旅游景区。它不拼工业产值，坚持“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”的发展路径，以创建国家5A级景区为总抓手，全力加快全域农文旅融合发展、打造粤东海岛休闲旅游目的地。

县域兴，则市域兴。这些提法与汕头“十五五”规划纲要中各区县特色优势产业发展方向一脉相承，但这一轮调研明显更精准、更贴题。它不再停留在“发展什么产业”的宽泛表述，而是落到“怎么升级、向哪里跃迁”的具体路径上，把方向变成了可操作、可检验的行动框架。

让三台引擎跑出发展速度

“一县一策”让各区县的主攻方向更加清晰，但县域产业的跃升，从来不只是区县自己的事，要下更大功夫凝聚社会参与合力，健全各项帮扶协作体制机制，进一步激发全社会积极性、主动性、创造性。

产业链跨区域延伸，需要规则对接和数据流通；传统制造走向全球，需要保税业态和贸易通道；产业升级攀高向新，需要创新策源和技术支撑。这些功能，恰恰是华侨试验区、综合保税区、高新区的核心角色，因地制宜发展新质生产力。

有意思的是，此轮调研对三大功能区的定位，不约而同用了一个词：引擎。

华侨试验区要成为广东数字经济的“新引擎”，综合保税区要打造连接国内国际双循环的“强引擎”，高新区要打造全市科技创新策源地和高质量发展“主引擎”。新引擎、强引擎、主引擎，对应三种动能：规则、通道、源头。

新引擎，在规则上开新路。

华侨试验区是以“侨”为特色的国家级发展平台，拥有国家试点政策、海缆枢纽、绿色能源和华侨资源叠加优势。此次赋予它的使命是建设国际数据交互枢纽，全力打造词元出海首选地，努力打造全国数据跨境流通的“实验田”和广东数字经济的“新引擎”。

强引擎，在通道上做文章。

综合保税区叠加跨境电商综试区、自贸区联动发展区政策优势，是汕头改革开放的重大平台。此次明确其方向是打造连接国内国际双循环的“强引擎”，打造对外开放“主阵地” ，加快从“通道经济”向“价值经济”转型，在更高起点上配置全球资源。

主引擎，在源头上蓄势能。

高新区是全市经济建设的主战场，要求其锚定“发展高科技、实现产业化”的初心使命，以“高、新、城、优”四字为方向，打造全市科技创新策源地和高质量发展“主引擎”，并要在全市园区高质量发展中树标杆、作示范，打造推进新型工业化的前沿阵地。

三大功能平台与六区一县互补共生，以“新”提“质”、以“质”催“新”，让“平台+产业”双向赋能，共同做好推动汕头县域经济发展的“大”文章。

让实干作风落到发展实处

汕头县域经济怎么干？还有三个新趋势值得关注。

更重视招商。

日前，汕头召开会议专题研究“百千万工程”“五年显著变化”攻坚工作，其中提及招商环节实施“挂图作战”，绘好产业链全景图、企业布局图、空间承载图、政策体系图“四张图”。

在北京召开的汕头临港经济区产业对接座谈会上，汕头同样许诺，将竭尽全力为广大企业提供更优质的服务、更优惠的政策、更优越的环境，用心用情为各市场主体经营发展保驾护航，让大家在汕头投资放心、创业安心、发展顺心。

更强调协同。

一方面，汕头表明要更新治理理念，既主动作为又不越界干预，让政府的手和市场的手各就其位、协同发力；另一方面，汕头学习义乌抱团发展机制，依托商会平台，发挥侨力，深化供需对接、资源共享、业务互荐，实现协同发展。

协同不只是理念，更是一套责任体系。汕头提出必须树牢大抓基层的鲜明导向，市委常委会“一周听一镇”，区（县）书记当“一线总指挥”、镇（街道）书记当“一线施工队长”、村支书当“一线战斗队长”，做到“市抓到镇、县抓到行政村、镇抓到自然村”，情况在一线掌握、问题在一线解决。

更注重作风。

对今天的汕头来说，在严峻复杂的内外部经济环境下，当改革进入“深水区”，提振特区精气神，显得尤为关键。

从召开的全市转作风提效能抓落实工作推进会上看，汕头对干部队伍提出了更高要求。以深入开展“干部作风提升年”行动为开端，动员全市党员干部同心同向、攥指成拳、爱拼会赢，奋力推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。

发展没有标准答案，唯有因地制宜才能找到最优解。

汕头如何走出一条特色化、差异化的高质量发展之路？答案不在纸面，在工地、在车间、在港口，在每一个“干一件、成一件”的实处。

南方+记者 蔡沚彦

（来源：南方+）